[摘要]首批虛擬運營商相關(guān)政策及商用規(guī)則近期將出臺，首批牌照將于第二季度發(fā)放。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)(業(yè)界俗稱虛擬運營商)試點期已過去三個月，關(guān)于正式商用細則及牌照發(fā)放的時間成為業(yè)界關(guān)注焦點。騰訊科技從知情人士獲悉，近期有關(guān)部門將下發(fā)虛擬運營商正式商用的細則，符合條件的企業(yè)將獲得運營牌照。其中，衡量是否合格的最關(guān)鍵條件之一就是對實名制的管理。

　　2012年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，明確了民營資本進入的八大領(lǐng)域。內(nèi)地將扶持民營資本實質(zhì)性進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，力爭在移動通信試點業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)，增添電信市場競爭活力。

　　隨后，42家企業(yè)獲準開始了為期兩年的試點運營。據(jù)中國信息通信研究院的最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底試點期結(jié)束時，42家企業(yè)已有39家完成了系統(tǒng)建設(shè)和放號的工作，用戶總數(shù)突破2000萬戶，占移動用戶總數(shù)1.5%。

　　據(jù)該人士透露，有關(guān)部門參考《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》對42家虛擬運營商在試點期內(nèi)的綜合表現(xiàn)評估工作已基本完成，評估合格并且同時滿足《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的虛擬運營商將會直接核發(fā)正式移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照。

　　目前，尚不清楚具體商用細則及審批條件。“對于實名制的執(zhí)行和管理效果將是對申報企業(yè)是否合格的最重要條件之一。”該人士說。

　　作為國內(nèi)電信運營市場的新鮮血液，自發(fā)牌以來，虛擬運營商們就被貼上了激活電信運營市場的“鯰魚”的標簽。在這方面，虛擬運營商們推出的零月租、無漫游、流量不清零等新資費模式確實也促使基礎(chǔ)運營商們做出了相應(yīng)的改變。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月1日，中國聯(lián)通移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶已超過1932萬戶，占全國轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶份額的90%以上，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶的快速發(fā)展也使得中國聯(lián)通在去年獲得了超過8億元的結(jié)算收入。中國聯(lián)通在移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域所取得的成績遠遠領(lǐng)先于中國電信和中國移動。

　　雖然兩年的虛擬運營試點期收獲了2000萬左右的用戶，但也暴露出了許多問題，其中資源池模式下的批零倒掛(批即批發(fā)價、零即零售價的意思。原意就是批發(fā)價和零售價顛倒過來，引申為批發(fā)價比零售價還要高，通俗的講就是買回來比賣出去的價格高。)以及實名制問題仍是虛擬運營商覺得當下最需要解決的。

　　之所以批零倒掛現(xiàn)象越來越嚴重，主要原因是此前基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商簽署的協(xié)議是以2013年的3G套餐為基準價格，但是今年以來，基礎(chǔ)運營商的流量資費已經(jīng)大幅下降，但虛擬運營商的批發(fā)價格并沒有獲得相應(yīng)調(diào)整。

　　為此，中國聯(lián)通在2016年提出，轉(zhuǎn)售企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要，選擇資源池模式或模組套餐模式，也可以同時選擇資源池模式和模組套餐模式。

　　除了批零倒掛影響虛擬運營商業(yè)務(wù)推進外，伴隨發(fā)展而來的用戶實名制管理及由此引發(fā)的“黑卡”、“垃圾短信”等問題正成為虛擬運營商未來發(fā)展的掣肘。

　　為嚴厲打擊垃圾短信和手機犯罪，工信部出臺兩項管理新規(guī)，《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》。規(guī)定要求9月1日起，國內(nèi)用戶在辦理固定電話、移動電話、無線上網(wǎng)卡開戶時必須進行實名登記，這其中包括從報刊亭等社會渠道購買的手機卡也需要實名登記。

　　目前，170開頭的號段是虛擬運營商專用號段。根據(jù)工信部去年第三季度公布的電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示，去年第三季度，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)170號段垃圾短信息舉報量顯著上升，共計15304件次，在12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理的有效垃圾短信數(shù)量中，占比達到33.1%。

　　為此，工信部當時還約談了7家虛擬運營商負責(zé)人。相關(guān)虛擬運營商表示已采取包括監(jiān)控攔截、關(guān)鍵字篩選以及用戶信息篩選排查等多種舉措打擊利用170號段發(fā)送垃圾短信的行為。雖然通過上述措施，處理垃圾短信在短時間內(nèi)取得了不錯的效果，卻不能長期解決。

　　某虛擬運營商人士稱，虛擬運營商沒有技術(shù)，基礎(chǔ)運營商又未把它們納入監(jiān)控系統(tǒng)，徹底治理還需要與基礎(chǔ)運營商做進一步協(xié)調(diào)。業(yè)內(nèi)分析師表示，“解決170號垃圾短信問題，不僅是取決于基礎(chǔ)運營商，同時虛擬運營商業(yè)要規(guī)范自身平臺”。

　　對于即將發(fā)放的虛擬運營商商用牌照，騰訊科技了解到，實名制問題將成為衡量的關(guān)鍵標準之一，工信部將對滿足實名制達標的企業(yè)發(fā)放牌照，目前具體標準還無從得知。“發(fā)展用戶多的企業(yè)實名制問題越突出，反之越下。”上述知情人士說。

　　據(jù)內(nèi)部消息顯示，首批虛擬運營商相關(guān)政策及商用規(guī)則近期將出臺，首批牌照將于第二季度內(nèi)發(fā)放。對于之前未獲批參與試點運營的企業(yè)，工信部仍會繼續(xù)開放申請。