[摘要]不少普通消費者到現(xiàn)在都不知虛擬運營商為何物，也就很難達成真正的實名制。
山東大學生電信詐騙致死一案有了最新進展，主要犯罪嫌疑人已被抓獲。由于此案涉及到移動轉售號碼，虛擬運營商(以下簡稱“虛商”)的安全問題再度被推向了風口浪尖。
截至目前，共有42家企業(yè)拿到了虛商的試點批文。作為傳統(tǒng)電信業(yè)務市場化的嘗試，移動轉售這個新興的業(yè)務由于缺乏規(guī)范、監(jiān)管缺失，不僅為詐騙行為提供了可乘之機，更是因為運營模式不成熟，為42家企業(yè)帶來了盈利的煩惱。
如今虛商所掌握的號段儼然成為電信詐騙的代名詞，對企業(yè)造成了名譽上的傷害。在業(yè)內人士看來，虛商遭此大劫的根源在于企業(yè)本身對實名制監(jiān)管不嚴，甚至為了增加用戶刻意縱容。想要真正解決此類問題，既需要政府部門對虛商進行嚴格監(jiān)管和嚴厲懲罰，更需要企業(yè)在執(zhí)行過程中增加自覺性。
低價誘惑
日前，山東臨沂家境貧寒的準大學生徐某，被詐騙電話騙走近萬元學費，突然昏厥、心臟驟停離世。山東省公安廳和臨沂市公安局對此案高度重視，并已成立專案組，徐某被騙案主要犯罪嫌疑人已被抓獲。而此前備受質疑的“171”詐騙電話也被查實已經實名注冊。
不過，犯罪嫌疑人的抓獲并不意味著電信詐騙從此消失，徐某事件只是萬千事件中的一個縮影。在這件事情之后，“170”、“171”
背后的虛商無形中已經成為消費者忌憚的對象。
在運營商世界網總編輯康釗看來，犯罪分子選擇虛商號段的一個重要原因就是價格低廉。“與基礎運營商相比，虛商沒有自己的骨干網絡，知名度也差很多，所以發(fā)展用戶難度較大，在這種情況下，只能依靠低價優(yōu)勢吸引消費者?！笨滇撊缡钦f。
記者登錄中國移動和幾家虛商的官網對他們的電話資費進行了對比，發(fā)現(xiàn)不管是語音通話還是流量，虛商的費用都要低于中國移動。如遠特通信國內流量單價為0.2元/M，國內語音撥打價格為0.15元，國內短信0.1元/條，且套餐內語音及流量余額6個月不清零;蝸牛移動國內語音分鐘單價為0.099元，國內短信0.1元/條，國內接聽免費;而中國移動國內流量為0.29元/M，國內語音通話0.25元/分鐘。
康釗表示，電信詐騙犯罪分子與普通消費者對移動電話的使用情況可能不一樣，對各種電信服務的要求也不高，所以低價就成為犯罪分子惟一考慮的因素，虛商無疑就成了最好的選擇。不過，由于去年到今年提速降費的進行，三大運營商的資費大幅下降，虛商較三大運營商的價格優(yōu)勢已經不再那么明顯，價格優(yōu)勢不復存在，對實名制管理的放松就成為虛商吸引用戶的另一條渠道。
審核難落地
“不管是相關政府部門還是虛商自己，對于實名制的監(jiān)管都不到位。為了能獲得很大利益，虛商只能憑借放號的便利性吸引消費者，而其中一部分消費者便是不希望被實名制束縛的犯罪分子?！?/p>
據了解，由于虛商在號碼數量和放號城市受到嚴格限制，只有當放號城市的開戶比例達到50%時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛商不惜通過非法渠道來跑量，這也是170號卡大量流入卡市、無須身份證就可以辦理的主要原因。
此外，資深通信專家項立剛表示，政府相關部門對于虛商的監(jiān)管并不像對三大運營商那樣嚴格，因為移動、聯(lián)通和電信都是國企，管理方式較為簡單，行政命令即可，執(zhí)行起來也比較到位，但是虛商都屬民營企業(yè)，數量也多，行政命令并不是解決問題的最好辦法;而對于虛商來說，實名制的落實成本較高，需要配備實名認證設備，步驟也較為繁瑣。
“虛擬運營商線下門店特別少，大多通過線上購買通訊服務，需要通過快遞員配送，然后拿著身份證實名注冊，問題就出在這一環(huán)節(jié)?！?br />中國虛擬運營商產業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫秘書長鄒學勇補充道。
曾有不愿透露姓名的虛商向北京商報記者透露，沒有實體門店覆蓋，虛商也就難以負荷線下實名制認證的高成本，實名認證設備最便宜也要1000元/臺，做一個用戶的實名認證大概需要一塊錢，對用戶規(guī)模不大的虛商來說是一比不小的支出。
雖然早在去年9月工信部就曾針對170號段垃圾短信息治理問題約談了遠特通信、貴州朗瑪、北京國美、深圳愛施德等7家虛擬運營商負責人，但今年初，工信部對39家開展業(yè)務的虛擬運營商進行抽查時，仍發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)行為。
監(jiān)管不力
今年7月，工信部網絡安全管理局組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網用戶實名登記信息合規(guī)率進行了數據抽測，共暗訪了26家轉售企業(yè)的營銷網點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網點37個，違規(guī)比為33.9%。其中，暗訪實體營銷網點50個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網點13個，違規(guī)比為26%;暗訪網絡營銷網點59個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網點24個，違規(guī)比為40.7%。
在康釗看來，這樣的抽查本身并沒有太大效果，抽查是有漏洞的，大部分號碼還是逃過了檢驗，這就給了虛商可乘之機，所以不少虛商冒著被抽查抽到的風險，仍然非實名制發(fā)展電話卡。抽查得出的違規(guī)率等數據實際上并不精確，如果對全國范圍所有的虛商用戶進行監(jiān)察，違規(guī)率恐怕要遠高于上述數據。
康釗認為，目前很難找到一個完美的監(jiān)管辦法，整個電信市場已經飽和，虛商想要增加用戶數光憑正規(guī)渠道是很難達成的，而且不少普通消費者到現(xiàn)在都不知虛商為何物，所以實名制的真正達成是很難的。
鄒學勇建議，下一步虛商的實名制落實要進一步加強，對非實名制的170、171用戶要實行強制性停機或者關閉語音和短信措施，虛商將非實名制號碼完全實名注冊已刻不容緩，如果做不到實名就要鎖定其通訊服務，不能讓這些號段落到違法分子的手上。
在徐某事件發(fā)生后，工信部也表示將進一步加大對虛商的監(jiān)督管理力度，并將把實名制落實情況作為虛商申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經營許可證的一票否決項。
“從政府的角度來說，需要更多新的管理模式和管理辦法，對于虛商的處罰方法要完備，比如高額罰款?！表椓偺寡浴?/p>
